絕佳拍檔
技術發展對於增進國家競爭力來說至關重要，不僅能提升效率及生產力，更是促進產業升級的關鍵。然而，在推動技術發展的過程中，公部門與私部門卻各自具備不同的優勢及劣勢。首先，公部門較私部門更重視能提升公共利益的項目，在資金及資源的取得上也相對穩定，執行過程中亦較容易取得政策環境上的支持；另一方面，私部門則較公部門更重視效率、靈活性、創新能力及市場需求。因此，透過公私部門的合作，將能結合雙方的優勢，並在不足之處產生互補效果，以達到更佳的技術發展效益。因此良好的公私部門協力關係，通常可視為一個國家競爭力的正向驅動力，代表該國能有效地整合各方資源，以達到技術發展的目的。
有鑑於此，瑞士洛桑管理學院(IMD)將「公私部門協力關係」納入國家競爭力「基礎建設」大項中「技術建設」的評比項目，藉此檢視各國政府與私人企業在技術發展面的合作關係。分數愈高，代表該國公私部門協作效能愈好；反之，則代表協作效能愈差。在2023年的評比中，沙烏地阿拉伯及卡達憑藉著豐沛的石油和天然氣資源，為公私部門合作關係提供充足的資金，更通過以推動經濟多元化為目標的國家政策，如「沙烏地阿拉伯願景2030(Saudi Vision 2030)」及「卡達2030國家願景(Qatar National Vision 2030)」，使其在公私部門協力關係的表現躍升至排行榜的頂端。另外，在排名前十名的國家中，有半數來自歐洲，而新加坡及美國則是唯一擠進前十名的亞洲及美洲國家，分居第八和第九名。我國近十年在公私部門協力的表現日益進步，自2014年的6.03分(第二十五名)，爬升至2023年的7.03分(第十三名)，且排名在香港、南韓、日本之上，顯示我國在技術發展的公私夥伴關係上已有不錯的表現。
科技進步往往象徵著一國的競爭力，然技術研發通常須耗費大量成本且關乎公共利益。透過公私部門協力的模式來進行技術研發，恰可有效結合雙方的資源和能力，包括公部門的資金和政策支持，以及私部門的創新和市場運作優勢。然而，在推動公私協力的過程中，亦會面臨利益衝突、資訊不對稱、現有體制阻礙及風險分擔不均等挑戰。因此除了在合作前建立雙向溝通渠道以確立合作目標、利益分配、風險分擔、資訊共享機制外，也應調整過去偏重外包的思維，落實地位平等的協作模式，方能提升公私部門協力的成功機率，達到一加一大於二的綜效。
關鍵詞：公私部門協力關係；公私夥伴關係；公私部門協作；國家競爭力；技術研發
(上線日期：2024-06-04)
